《關(guān)于貫徹落實(shí)<杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法>的實(shí)施意見》起草說明
為更好地貫徹落實(shí)《杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），加快推進(jìn)全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，進(jìn)一步完善住宅使用功能，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，提升城市生活品質(zhì)，杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)<杭州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯管理辦法>的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
我市絕大多數(shù)的老舊小區(qū)，由于缺乏電梯等配套設(shè)施，居民上下樓問題日益突出，群眾要求改善居住條件的意愿強(qiáng)烈，尤其是老年人群對(duì)于加裝電梯的呼聲較高。2019年、2020年，**連續(xù)兩年將“支持加裝電梯”作為既惠民生又促消費(fèi)的建設(shè)內(nèi)容寫入政府工作報(bào)告。老舊小區(qū)住宅加裝電梯作為一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的民生工程，對(duì)于完善老舊小區(qū)住宅使用功能，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，提升城市生活品質(zhì)等也具有重要意義。故杭州在結(jié)合加裝電梯工作實(shí)際的情況下積極探索，于2021年1月制定出臺(tái)了全國(guó)**加裝電梯政府規(guī)章。但因《辦法》中多為原則性的規(guī)定，缺乏具有操作性的條文指引，各地呼吁盡快出臺(tái)配套的文件來作為指導(dǎo)老舊小區(qū)加裝電梯工作實(shí)踐的規(guī)范性制度。
在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，杭州市住保房管局起草制定了《實(shí)施意見》，完善加裝電梯管理體系、健全基層民主協(xié)商機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)、綜合提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效、強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制、加大配套支持保障力度，有利于和諧、安全、規(guī)范地推進(jìn)全市老舊小區(qū)住宅加裝電梯工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》主要內(nèi)容如下：
（一）完善加裝電梯管理體系。《實(shí)施意見》要求市、區(qū)兩級(jí)成立加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的電梯加裝工作；健全不同層級(jí)的管理工作體系，明確各級(jí)各部門的職責(zé)劃分并明確機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等要素保障；同時(shí)優(yōu)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各部門密切配合、分工合作，不斷提升為民服務(wù)的能力和水平。
（二）健全基層民主協(xié)商機(jī)制。社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)業(yè)主通過協(xié)商理性解決加裝電梯過程中出現(xiàn)的利益平衡、權(quán)益受損等事宜；同時(shí)《實(shí)施意見》明確，商品房性質(zhì)的老舊小區(qū)加裝電梯需要占用小區(qū)范圍內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地等公共場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本小區(qū)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，方可依法申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)于調(diào)解聽證機(jī)制，《實(shí)施意見》也進(jìn)行了進(jìn)一步的探索完善。
（三）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。《實(shí)施意見》進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)合審查的流程，明確了不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可的條件，同時(shí)在優(yōu)化管線遷移改造、綠地占用、樹木遷移砍伐等其他審批服務(wù)事項(xiàng)方面也作出了相應(yīng)的規(guī)定。
（四）綜合提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效�！秾�(shí)施意見》明確各區(qū)、縣（市）人民政府可將加裝電梯工作統(tǒng)籌納入本轄區(qū)的老舊小區(qū)綜合改造提升、未來社區(qū)創(chuàng)建、無障礙環(huán)境建設(shè)等計(jì)劃，按照“綜合改一次”的原則協(xié)調(diào)推進(jìn)老舊小區(qū)住宅成片、整小區(qū)加裝電梯，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)在加裝電梯過程中增設(shè)無障礙設(shè)施；《實(shí)施意見》還規(guī)定加裝電梯應(yīng)遵循因地制宜、安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、風(fēng)貌協(xié)調(diào)等原則，要求同一小區(qū)、不同單元加裝電梯的，其外觀、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)與小區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
（五）強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)管�！秾�(shí)施意見》明確了質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)《辦法》中的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督和特種設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)督的具體實(shí)施要求也進(jìn)行了細(xì)化。
（六）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了《辦法》規(guī)定的加裝電梯使用管理主體責(zé)任，并拓寬了加裝電梯后續(xù)維護(hù)的管理資金籌措渠道；《實(shí)施意見》還探索建立加裝電梯企業(yè)優(yōu)選名錄，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)公開加裝電梯相關(guān)產(chǎn)品報(bào)價(jià)和服務(wù)信息，從而營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和健康的市場(chǎng)環(huán)境。
（七）加大配套支持保障力度�！秾�(shí)施意見》對(duì)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)加裝電梯所需資金的籌措渠道進(jìn)行了進(jìn)一步的拓寬，擴(kuò)大了住房公積金申請(qǐng)的范圍，同時(shí)鼓勵(lì)資信良好的金融機(jī)構(gòu)，為加裝電梯項(xiàng)目提供分期貸款和資金監(jiān)管等服務(wù)；對(duì)加裝電梯的技術(shù)創(chuàng)新要求和數(shù)智管理水平也作出了規(guī)定。
三、起草及征求意見過程
2020年6月，我局就《實(shí)施意見》（征求意見稿）向市建委、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市園文局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市發(fā)改委、市科技局、市殘聯(lián)、市公積金中心、市地方金融監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、國(guó)網(wǎng)杭州供電公司、杭州電信公司、杭州移動(dòng)公司、杭州聯(lián)通公司、市城投集團(tuán)、各區(qū)、縣（市）人民政府、人行杭州中心支行、各銀行機(jī)構(gòu)等34家等相關(guān)職能部門、管線單位征求意見。共有7家單位書面反饋修改意見15條，24家單位反饋無意見，2家單位電話面反饋無意見（書面尚未收到），具體意見采納情況詳見《征求意見匯總表》。
